本文則從質檢部門源頭監(jiān)管質量的角度來研宄分析整治假冒偽劣電子秤的對策舉措，以便使我國電子秤行業(yè)能健康地向前發(fā)展。

1.對源頭質量問題的認識

源頭質量問題就是生產企業(yè)的產品質量問題。就質量問題本身 而言，則可分為二大類:一類是主觀原因造成的質量問題，另一類是 客觀原因造成的質量問題。所謂主觀原因造成的質量問題就是我們 常說的“假冒偽劣產品”，也就是那些違法者以牟取不正當利潤為目 的，用故意欺騙的做法制造或銷售不真實產品。它從本質上說屬于 道德范疇，是道德問題在產品質量方面的反映。換言之，是經濟領域 中的一種敗德行為。它可能是合法“正規(guī)企業(yè)”所為，但更多的是“地 下企業(yè)”所為。而所謂客觀原因造成的質量問題就是以往大家認識 的正常的企業(yè)產品質量問題，它主要由產品設計技術、制造工藝水 平和執(zhí)行程度、員工素質情況以及企業(yè)內部管理水平等因素引起。 可見“對治理源頭質量問題”工作的重點就是要打擊主觀原因造成 的質量問題，即嚴厲整治那些“故意”違法制售假冒偽劣產品的企 業(yè)，同時也要引導企業(yè)重視客觀原因造成的質量問題，不斷改進技 術和提高管理水平，以提升其產品質量。

2.從源頭治理質量問題的舉措

2.1用行政執(zhí)法手段來對質量問題進行查處。這項工作目前是 以查案為主，往往是得到舉報后就立案查處。但由于執(zhí)法經費有限 和執(zhí)法人員太少，使得這項舉報一直是在被動地進行工作，從而使 其震懾力大大減小。

2.2對電子秤產品實施監(jiān)督抽查制度。這項工作是政府職能部門 依法對那些企業(yè)已認為合格的產品實行以隨機抽查為主要方式的 監(jiān)督檢查制度。它主要分為定期實施的監(jiān)督抽查和不定期實施的監(jiān) 督專項抽查兩種。我們必須正確地認識這項工作，要把真實地去反 映所抽企業(yè)的質量狀況作為這項工作的真正落腳點，注重抽查的隨 機性。只有反映真實了，才有實際意義，才能起到應有的震懾和促進 作用。

2.3發(fā)揮輿論對質量問題的監(jiān)督作用。實踐證明，輿論宣傳是 一種低成本、效果很好的質量整治手段。如對監(jiān)督抽查情況及時進 行公告或報道等。特別是重點曝光那些抽查不合格卻又逾期不改正 的企業(yè)，讓他們付出代價。

2.4用評名牌或免檢等手段來激勵企業(yè)重視產品質量。這些激 勵手段在市場經濟秩序比較淆亂的情況下，也的確起到一定的積極 作用。當然我們也要明白，在市場經濟條件下，政府部門對質量監(jiān)管 的核心工作是當“守夜人”去防止企業(yè)違法行為的產生。而作為監(jiān)管 質量的重要手段——監(jiān)督抽查，是不宜長期作為激勵舉措(免檢)來 獎勵的。

2.5以標準、計量、認證等工作作為抓手，來促進企業(yè)的質量提 升。特別是對電子秤生產企業(yè)實行了強制性的計量器具制造許可證制 度，通過考核管理使企業(yè)建立起能滿足按標準檢驗要求的計量測試 手段和管理制度等，即通過考核管理使企業(yè)建立起有效的標準體系 和計量體系。

3.從源頭治理質量問題的新思路

3.1建立整治“聯運機制”，加大質量違法的風險成本當前質量 問題凸顯的一個重要原因是違法風險小、成本低，能牟取較高利潤， 而市場經濟的趨利性決定了人們有“簡單謀利”的欲望，這種情況靠 “堵”顯然是不行的，這會加大管理者成本且效果也不會好，因此，只 有加大其違法成本，加大其違法風險，使大家自覺地去守法，才能真 正實現質量問題的有效解決。筆者認為，盡快建立整治“聯動機制” 是不增加行政成本解決當前質量問題的有效辦法。也就是說，將我 們原來負有監(jiān)管市場經濟秩序職能的各部門的案源采用“串聯模 型”，建立從“小問題中去努力發(fā)掘出大問題”的“失信連查”工作機 制。即企業(yè)某方面違法則其它相關部門立即跟進開展檢查。如質檢 部門發(fā)現某企業(yè)制售假冒偽劣電子秤產品，則稅務、紀檢、審計、工商 等部門同時對該企業(yè)實施檢查。當企業(yè)已有某項違法事實，它的信 用就降低了，從而應將其成為政府其它部門重點監(jiān)管的對象。由于 這樣做產生了連帶風險成本，建立起了“小問題可能帶出大問題的 工作機制”，因此這樣的制度設置可大大提高企業(yè)違法行為的風險 成本。事實證明，違法企業(yè)一般都會進行多項違法，如假冒偽劣電子秤產品生產企業(yè)，大都是無證或小企業(yè)，往往會實施偷稅漏稅，平時靠 行賄、回扣等手段去打開銷路。可見“聯動機制”必然使企業(yè)違法風 險劇增，代價明顯加大，從而使企業(yè)或個人不敢輕易去違法。

3.2要弱化計劃性的周期監(jiān)督抽查，加大有針對性的突擊檢查 力度。以往我們進行的監(jiān)督抽查基本是“運動式”、“波浪式”地按計 劃的周期性抽查。實踐表明，這樣的工作方式有顯而易見的優(yōu)點，但 也存在著不少明顯的不足，因此，必須改變當前這種單一的周期性 抽查和舉報式的檢查模式，擺脫計劃經濟思維定勢，加大對衡器企 業(yè)產品質量的經常性、隨意性、突擊性監(jiān)督檢查力度，甚至暗訪檢 查，特別是對預測到那些質量問題比較大的電子秤產品實施抽樣檢 查。要重點加大對中小衡器企業(yè)的檢查力度，特別是要嚴厲查處“用 低精度申領許可證和應付質量抽查，而實際上在以高精度名義銷售 產品”的違規(guī)情況。因為從一般來說，企業(yè)規(guī)模越大其技術水平就越 高，資產風險也就越大，往往越不太會去進行違法，否則其風險代價 太大。因此，筆者建議在考核政府相關部門政績時要把其每年進行 了多少次“突擊性檢查”作為評價其工作量的重要定量指標之一，從 而使其成為名符其實的產品質量“巡邏隊”，實現從打假治劣的“救 火隊”向“巡邏隊”的轉變。

3.3要改變目前相對封閉的質量監(jiān)管模式，加大開放式質量監(jiān) 管的力度。必須進行質量監(jiān)管環(huán)節(jié)，樹立宏觀管理的全民參與意識 和綜合治理的理念。走出“由少數質檢人去直管廣大生產企業(yè)的產 品質量”的誤區(qū)。將質量技術監(jiān)督部門打造成為質量問題的總牽頭 和協調部門，而使企業(yè)真正成為解決問題的主體，并發(fā)動社會方方 面面的力量都來關心和重視產品質量問題。即一方面要引導衡器企 業(yè)注重產品質量管理，并采取自我保護來維權打假；另一方面要廣 泛發(fā)動群眾，鼓勵大家提供線索，以降低打假治劣的成本;也要充分 發(fā)揮聯合打假的作用，如質檢、工商、衛(wèi)生、公安等部門聯合打假；以 及充分發(fā)揮社會中介組織的自律作用，如電子秤協會、情報網等組織 的作用。

總之，通過源頭治理電子秤產品質量，使質量方面可能產生的糾 紛消除在萌芽狀態(tài)，這在很大程度上降低了交易成本，提高了用戶 對國產電子秤的信心。這將為我國電子秤行業(yè)的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展 做出貢獻。